項(xiàng)目申請報(bào)告定義

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

　　項(xiàng)目申請報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

　　按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。

項(xiàng)目申請報(bào)告編制要點(diǎn)

　　項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

　　政府對項(xiàng)目申請報(bào)告的核準(zhǔn)內(nèi)容

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查：符合國家法律、法規(guī);符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟(jì)安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注如下表所示。

　　項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)程序

　　1、國內(nèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

　　企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告，項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)出具工程咨詢資質(zhì)。其中，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)該出具工程咨詢甲級資質(zhì)。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門的意見。

　　項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，需要根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見;環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見;根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該提交的其他文件。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請后，如果認(rèn)為有必要，應(yīng)該在4個工作日內(nèi)委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)審查時(shí)，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)該征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面預(yù)審意見。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)該在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后20個工作日內(nèi)，做出對項(xiàng)目申請報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢機(jī)構(gòu)的時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

　　對于同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān);對于不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，同時(shí)抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

　　2、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)

　　國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。

　　資源開發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　大額用匯類項(xiàng)目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項(xiàng)目，此類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。為及時(shí)掌握核準(zhǔn)項(xiàng)目信息，省級發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國家發(fā)展改革委。中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項(xiàng)目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報(bào)國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。

　　前往臺灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國家投資的項(xiàng)目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。