1、申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的完整性

　　國(guó)家發(fā)改委在2007年發(fā)布的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容和深度提出了一般性的要求，其通用性強(qiáng)，涵蓋的范圍廣，具有普遍的指導(dǎo)意義。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估時(shí)，首先要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，應(yīng)基本滿(mǎn)足“通用文本”提出的一般性要求，對(duì)于簡(jiǎn)化的內(nèi)容，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)證。例如：發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、征地、移民、拆遷和社會(huì)影響問(wèn)題，幾乎對(duì)于各個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目都存在，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不應(yīng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目在資源占用、利用、能耗和對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響分析方面應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)適當(dāng)簡(jiǎn)化。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)切忌項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告“克隆”可研報(bào)告，或?qū)㈨?xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容充斥在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容中。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容分析的充分性進(jìn)行評(píng)估，例如：一條公路或鐵路項(xiàng)目在申請(qǐng)報(bào)告中既要分析項(xiàng)目建設(shè)與路網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系，也要分析與城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“暫行辦法”的要求，與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告同時(shí)附送的土地預(yù)審、環(huán)保批復(fù)等文件是否齊全，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行驗(yàn)證。

    2、突出體現(xiàn)投資體制改革的精神

　　國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定之一，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益和防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在項(xiàng)目的外部性、公共性方面，不應(yīng)再對(duì)屬于企業(yè)自主決策的市場(chǎng)前景、工藝技術(shù)方案、投資和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)部性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證，避免過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的自主決策權(quán)。評(píng)估應(yīng)解決項(xiàng)目在宏觀(guān)層面的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目與規(guī)劃的關(guān)系，行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)環(huán)境、社會(huì)的影響，資源開(kāi)發(fā)利用的合理性進(jìn)行重點(diǎn)分析論證，突出體現(xiàn)國(guó)務(wù)院投資體制改革的精神，切實(shí)解決政府關(guān)心的、涉及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和公共利益影響程度的問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目在微觀(guān)層面的具體問(wèn)題關(guān)心越多，企業(yè)投資主體地位體現(xiàn)就會(huì)越少，評(píng)估重心偏離的就會(huì)越多，政府關(guān)心的涉及社會(huì)、公共利益的問(wèn)題就難以凸現(xiàn)出來(lái)。例如：交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其規(guī)模大、投資高，征地、拆遷及移民安置的問(wèn)題多，社會(huì)屬性明顯，評(píng)估過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目與總體規(guī)劃及各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，著重解決好項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響問(wèn)題；電力、煤炭、油氣田和礦業(yè)開(kāi)采等項(xiàng)目涉及到資源的合理開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，評(píng)估應(yīng)站在政府的角度，遵照國(guó)家的相關(guān)政策，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的合理性進(jìn)行重點(diǎn)論證，避免出現(xiàn)壟斷。項(xiàng)目管理論壇

    3、擺脫可研報(bào)告評(píng)估的慣性思維

　　新的投資體制下，對(duì)可研報(bào)告的評(píng)估可分為兩種情況，一種是由企業(yè)投資、不使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估，評(píng)估是受企業(yè)之托，為企業(yè)決策項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)。另一種是使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估，這種情況是投資體制改革前常見(jiàn)的，一般由政府投資主管部門(mén)委托評(píng)估，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主要是為政府投資決策把關(guān)，同時(shí)也是為業(yè)主或企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。本文提到的對(duì)可研報(bào)告的評(píng)估仍然指后一種情況。

　　對(duì)于使用政府資金的可研報(bào)告評(píng)估項(xiàng)目，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估的目的是為政府和業(yè)主把關(guān)，評(píng)估的對(duì)象主要是可研報(bào)告，站在咨詢(xún)服務(wù)的角度對(duì)項(xiàng)目提出意見(jiàn)，里面包含了專(zhuān)家、各方代表以及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)本身的綜合意見(jiàn)，提出的意見(jiàn)和建議既涉及項(xiàng)目在微觀(guān)層面又涉及宏觀(guān)層面，但更加重視微觀(guān)層面的具體問(wèn)題。聘請(qǐng)的專(zhuān)家主要是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及項(xiàng)目具體方案、投資的技術(shù)人員，同時(shí)也邀請(qǐng)環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、水電、消防等部門(mén)的代表參加，但總體上評(píng)估論證的過(guò)程是以專(zhuān)家為主。評(píng)估過(guò)程往往采取發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提出來(lái)、就要討論的慣性思維和做法。

　　而項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估是為核準(zhǔn)部門(mén)把關(guān)，評(píng)估的對(duì)象包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，也包括項(xiàng)目申報(bào)單位或企業(yè)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)所站的角度是政府核準(zhǔn)部門(mén)一方，性質(zhì)類(lèi)似于代核準(zhǔn)部門(mén)審查。因此，評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)要擺脫評(píng)估可研報(bào)告過(guò)程中的慣性思維，堅(jiān)持項(xiàng)目所涉及的必要性、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、技術(shù)方案可行與否、經(jīng)濟(jì)上是否合理等屬于項(xiàng)目?jī)?nèi)部問(wèn)題由企業(yè)自主決策，避免過(guò)多地深入到項(xiàng)目的具體問(wèn)題中去，確保企業(yè)在投資過(guò)程中的自主決策地位。評(píng)估要解決政府關(guān)心的宏觀(guān)層面的、涉及項(xiàng)目外部的、公共性的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、社會(huì)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)方面，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估較政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告更詳細(xì)、更深入、更加明確。評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，評(píng)估會(huì)的專(zhuān)家組成也應(yīng)以涉及項(xiàng)目外部性、公共性方面的技術(shù)、管理人員為主，以社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面綜合能力比較強(qiáng)的專(zhuān)家為主，不必要聘請(qǐng)涉及項(xiàng)目具體技術(shù)方案的專(zhuān)家，盡可能多地邀請(qǐng)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的代表參加。