日前，眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)項目可行性研究報告獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　項目概況

　　眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)涉及岷東城區(qū)棚戶區(qū)改造項目等 4 處城區(qū)棚戶區(qū)，共拆遷改造戶數(shù)約六千戶，拆遷改造房屋面積

　　五十多萬平方米。實物安置改造房屋約17萬平方米，安置約一千七百戶;貨幣安置改造房屋面積三十八萬平方米，安置四千二百戶。 新建安置房建筑總面積二十四萬平方米。

　　項目建設(shè)必要性

　　1、是貫徹落實國家及地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求

　　(1)、符合國家相關(guān)政策

　　棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。

　 　2007年以來，國務(wù)院多次召開專題會議，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的 指導(dǎo)意見》等文件，其根本目的就是為了解決低收入群眾的住房問題，實現(xiàn)十七大提出的“住有所居”目標(biāo)。為應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的不利影響，2008年底中 央出臺了十大措施，這十項措施的第一條就是“加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改 造試點(diǎn)”。

　 　2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議3次強(qiáng)調(diào)保障性住房建設(shè)，會議明確“加大對保障性住房建設(shè)的支持力度”，并強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶 區(qū)改造?！睂嵤┍卷椖颗飸魠^(qū)改造，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對棚戶區(qū)人民群眾的深切關(guān)懷，是黨和政府踐行科學(xué)發(fā)展觀、“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí) 政為民的具體體現(xiàn)，是全心全意為人民服務(wù)的凝聚力工程，更是眉山市各級黨委、政府落實黨中央、國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的具體要求。

　 　2013年6月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。7月12日，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚 戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)，要求為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推 進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中 2013年改造304萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

　　(2)、符合地方相關(guān)政策

　 　2013年5月《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》(川府發(fā)〔2013〕2號)文件中指出：“把舊城危舊房和棚戶區(qū)改造作為重要的民生工程 來抓，推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。堅持科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。要因地制宜，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，采取改 擴(kuò)建、綜合整治和拆除新建等多種方式，避免簡單地大拆大建。全省各級人民政府要在金融、土地、財政、稅收等方面采取綜合措施，支持居民自主改善居住條件。 加強(qiáng)道路、交通設(shè)施建設(shè);加快改造舊城區(qū)供排水、供電供氣和廣電通訊等設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)管線下地;配套完善舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、防災(zāi)避險場所和停車場等公 共服務(wù)設(shè)施。注重舊城區(qū)風(fēng)貌塑造和園林綠化建設(shè)，注重保護(hù)歷史文化，加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)，改善文物保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)城市建筑立面、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，進(jìn) 一步改善人居環(huán)境?！币笕「脑炫f城危舊房和棚戶區(qū)12萬戶。

　 　2014年3月眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)危舊房棚戶區(qū)改造工作的實施意見》的通知(眉府發(fā)〔2014〕17號)提出目標(biāo)任務(wù)：“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展需要，加快改善城市和小城鎮(zhèn)等困難群眾住房條件。堅持宜居為首，完善配套設(shè)施，改善人居環(huán)境。2013年至2017年改造危舊房棚戶區(qū)約6.8萬 戶，2020年前基本完成全市城鎮(zhèn)現(xiàn)有危舊房和各類棚戶區(qū)改造，努力實現(xiàn)住有所居的小康目標(biāo)?！?/span>

　　按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)規(guī)定，落實以下棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策：

　 ?、俑脑彀仓米》拷ㄔO(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免 征;在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政策部門出具的相關(guān)材料和征收安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地 使用稅、印花稅。

　?、谄笫聵I(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未額過扣除項目金額的20%的，免征土地增值稅。

　?、蹖?jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

　?、芘飸魠^(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減免經(jīng)營性收費(fèi)。

　?、菪陆ò仓梅啃^(qū)有線電視和供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)按市政府審定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　 　該項目符合《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅 〔2010〕42號)、《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(川府發(fā))》〔2013〕2號)、眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山城市規(guī)劃區(qū)征收土地 補(bǔ)償安置辦法》的通知(眉府發(fā)〔2010〕6號)及眉山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于梳理完善2013-2017危舊房棚戶區(qū)改造規(guī)劃的通知(眉建發(fā) 〔2014〕54號)，符合《眉山市土地利用總體規(guī)劃》、《眉山市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》及《眉山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱 要》。

　　2、項目建設(shè)是保障棚戶區(qū)原居民安居樂業(yè)的需要

　　棚戶區(qū)現(xiàn)有居民，在維持生活現(xiàn)狀外，根本沒有經(jīng)濟(jì)實力購買城區(qū)周圍的商品房。實施棚戶改造，首先惠及的是廣大棚戶居民，采取各種拆遷安置辦法，將他們從棚戶區(qū)解放出來，拆遷補(bǔ)償結(jié)合相應(yīng)的政策補(bǔ)助，能很好的改善、解決棚戶居民的居住問題。

　 　項目棚戶區(qū)原有居民居住在缺少安全感和舒適感的危房中，時刻面臨著生命安全方面的威脅，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。解決他們的住房困難，搬離棚戶區(qū)、住上新樓 房，是他們強(qiáng)烈的愿望，甚至是幾代人的期盼。實施該項目，既是一項政治任務(wù)，也是一項實現(xiàn)公平正義的光榮任務(wù)，有利于幫助棚戶區(qū)居民改善住房條件，提高生 活質(zhì)量，使他們得到更多實惠，感受到黨和政府的溫暖，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

　　3、對帶動投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義

　 　中央和四川省均把加快棚戶區(qū)改造、建設(shè)保障性安居工程作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。實施項目棚戶區(qū)改造，既落實省委、省政府深入實施“兩化” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議精神，又可以進(jìn)一步增強(qiáng)眉山市吸納功能，也切實有力地拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 擴(kuò)大內(nèi)需，保增長、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)，對推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的意義重大。

　　4、項目建設(shè)是滿足洪澇災(zāi)害毀損改擴(kuò)建的需要

　　中央和四川省均把洪澇災(zāi)害毀損改擴(kuò)建、建設(shè)保障性安居工程作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。實施項目棚戶區(qū)改造，按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行改造及改擴(kuò)建，可以改善拆遷戶的居住條件。同時安置小區(qū)配套完善各項服務(wù)設(shè)施，可以極大提高拆遷戶的生活滿意度。

　 　項目的建設(shè)不僅可以徹底改變原有分散居住難以配套各項服務(wù)設(shè)施的狀況，而且可以改善居住條件，提高生活品質(zhì)。通過建設(shè)拆遷工程改善人居條件，同時推進(jìn)和 帶動地區(qū)道路、通訊、電力、文教衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，滿足洪澇災(zāi)害毀損改擴(kuò)建的需要。

　　5、是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的客觀要求

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于帶動服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，從而對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生積極推動作用。近幾年，眉山市在提高城鎮(zhèn)品位、塑造城鎮(zhèn)形象上，通過加大招商引資力度，走經(jīng)營城市之路。供水、排水、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，正朝向規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展。

　 　本項目的實施將有利于進(jìn)一步完善眉山市整體功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，將雜亂無章、存在安全隱患的棚戶區(qū)改造成適合居住的和諧新型生活區(qū)，按照城市居住 小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)配套完善小區(qū)內(nèi)的供電、通訊、廣電、給水、排水、燃?xì)狻⒌缆?、綠化、物管等基礎(chǔ)設(shè)施，同時由于加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投 入，使得居民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會邁進(jìn)了一大步。

　　6、是節(jié)約用地，培育長效城市產(chǎn)業(yè)的迫切需要

　 　當(dāng)前，國家出臺了一系列的土地調(diào)控政策，提出要大力節(jié)約土地等有效資源。啟動本項目建設(shè)，能盤活片區(qū)存量土地，改棚戶，建高樓，提升容積率，實現(xiàn)了土地 的節(jié)約集約利用。同時，通過該區(qū)域土地開發(fā)可刺激建筑、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新型特色產(chǎn)業(yè)。

　 　綜上所述，眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)，使命光榮而神圣，任務(wù)艱巨而重大。通過項目的精心組織，認(rèn)真實施，把貫徹維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù) 宗旨體現(xiàn)到實際行動上，有利于加快眉山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，改善棚戶區(qū)低收入居民的住房條件，使其共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平;有利于完善市政配套設(shè)施和 公共服務(wù)設(shè)施，改善城市環(huán)境，集約利用土地，提升城市承載能力;項目建設(shè)十分必要。

　　主要結(jié)論

　　本項目是貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》 國發(fā)〔2013〕25 號)、《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(川府發(fā))》〔2013〕2 號)文件要求和落實黨的十八大精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、踐行執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。

　　眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的鼓勵類項目，國家將從政策上給予支持;項目建設(shè)得到了眉山市委、市政府的高度重視，地方縣(區(qū))級政府將在實施過程中給予大力扶持和全力配合。

　　項目區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)、氣候、水文及環(huán)境條件較好，交通、供水、供電及供氣條件優(yōu)越，棚戶區(qū)居民改造意愿非常強(qiáng)烈，為項目的實施提供了良好的外部條件;項目資金來源可靠，工程技術(shù)方案科學(xué)，工程建設(shè)進(jìn)度合理，項目建設(shè)十分可行。

　　眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)屬于眉山市危舊房和棚戶區(qū)改造先期啟動的改造內(nèi)容，將為眉山市危舊房和棚戶區(qū)改造探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗。致力將眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)建成危舊房和棚戶區(qū)改造的示范性工程。

　　本項目建設(shè)是通過對棚戶區(qū)危舊房改造，解決棚戶區(qū)居民居住環(huán)境惡劣、城市配套實施不完善的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“人有所居”的居住要求，同時通過棚戶區(qū)的改造，完善城市功能，按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，提高城市化率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的推動作用。

　　本項目建設(shè)方案依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，社會環(huán)境條件好，社會互適性好，項目建成后將產(chǎn)生良好的社會效益。