四川省項(xiàng)目收益與融資自求平衡地方政府

專項(xiàng)債券管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為完善地方政府專項(xiàng)債券管理，規(guī)范地方政府融資行為,堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券工作，探索建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的支持作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)）、《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）、《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕97號(hào)）、《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕28號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于支持做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕161號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展舉借專項(xiàng)債務(wù)采取發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券”）方式。發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期收入，對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡。

第三條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券支持方向包括但不限于：重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、土地儲(chǔ)備、保障性安居工程（含棚戶區(qū)改造）、交通（含政府收費(fèi)公路）、公立醫(yī)院、公立高校、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

第四條  四川省人民政府（以下簡(jiǎn)稱“省政府”）為項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱市縣）政府確需使用項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的，由省政府代為發(fā)行，并轉(zhuǎn)貸市縣使用。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)使用的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

第五條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券納入地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用及對(duì)應(yīng)項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入納入政府性基金預(yù)算管理。

第六條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券資金由項(xiàng)目主管部門和單位專項(xiàng)用于對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券資金。

第二章  項(xiàng)目準(zhǔn)備和審核

第七條  各級(jí)項(xiàng)目主管部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)期收益、成本及融資平衡、立項(xiàng)審批等情況，評(píng)估篩選可發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目主管部門和單位報(bào)送的項(xiàng)目情況，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力水平和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究提出下一年度擬發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。市（州）匯總本地區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃后于每年9月底前報(bào)財(cái)政廳，并按相關(guān)規(guī)定分報(bào)省級(jí)有關(guān)部門（單位）。

項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況、投融資規(guī)模、建設(shè)周期、開工年度、項(xiàng)目收益來源初步測(cè)算、項(xiàng)目收益與融資自求平衡計(jì)劃，以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件等基礎(chǔ)資料。

第八條  財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行初步審核，通過初步審核的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

第九條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門和單位對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目編制項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案，并由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施方案出具財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告和法律意見書。

項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目基本情況及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析，項(xiàng)目投資估算及資金籌措方案，項(xiàng)目預(yù)期收益、成本及融資平衡情況，債券發(fā)行方案，風(fēng)險(xiǎn)管控措施，還款保障措施，信息披露安排，債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理，其他需要說明的事項(xiàng)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件等。

第十條  財(cái)政廳邀請(qǐng)交易場(chǎng)所、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域等方面專家對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案進(jìn)行綜合評(píng)估，通過綜合評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)入發(fā)行備選庫。發(fā)行備選庫中的項(xiàng)目政策變化、投資規(guī)模、資金來源、分年擬發(fā)行債券規(guī)模、預(yù)期收益發(fā)生變更的，可以按程序向財(cái)政廳申請(qǐng)信息變更或退庫。

第十一條  各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)項(xiàng)目主管部門和單位根據(jù)中央、省當(dāng)年重點(diǎn)支持行業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合新增專項(xiàng)債務(wù)限額，從發(fā)行備選庫選擇當(dāng)年擬發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目。

第十二條  成功發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行庫管理。執(zhí)行庫中項(xiàng)目除根據(jù)債券發(fā)行情況適當(dāng)調(diào)整分年資金來源外，原則上不得申請(qǐng)信息變更。執(zhí)行庫中項(xiàng)目原則上不得申請(qǐng)退庫。

第三章  額度管理

第十三條  財(cái)政廳在財(cái)政部下達(dá)的全省新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，研究提出省級(jí)和市縣級(jí)新增專項(xiàng)債務(wù)限額方案，報(bào)省政府同意后下達(dá)。

第十四條  省級(jí)新增專項(xiàng)債務(wù)限額由財(cái)政廳根據(jù)發(fā)行備選庫省級(jí)項(xiàng)目情況、省本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、有關(guān)部門（單位）預(yù)算安排情況等測(cè)算。

第十五條  市縣新增專項(xiàng)債務(wù)限額由財(cái)政廳根據(jù)發(fā)行備選庫市縣項(xiàng)目情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、債務(wù)管理績(jī)效等因素測(cè)算，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)市（州）、擴(kuò)權(quán)縣，并抄送省級(jí)有關(guān)部門（單位）。市（州）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額情況，結(jié)合發(fā)行備選庫市縣項(xiàng)目情況及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理安排市（州）本級(jí)、非擴(kuò)權(quán)縣的新增專項(xiàng)債務(wù)限額，報(bào)經(jīng)市（州）政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

第四章  預(yù)算編制

第十六條  增加舉借的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入應(yīng)當(dāng)列入政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。包括：

（一）省政府在財(cái)政部下達(dá)年度項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券額度內(nèi)發(fā)行的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入；

（二）市縣政府收到上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入。

第十七條  增加舉借項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級(jí)支出和轉(zhuǎn)貸下級(jí)支出。

第十八條  經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)債務(wù)收支預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（一）收到新增項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券額度；

（二）債務(wù)收入短收；

（三）除上述情況以外需要調(diào)整債務(wù)收支的。

第十九條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期項(xiàng)目收益專項(xiàng)債務(wù)情況規(guī)模、對(duì)應(yīng)政府性基金收入等因素合理預(yù)計(jì)、妥善安排，列入年度政府性基金預(yù)算草案。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債券規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計(jì)，列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排，禁止借債付息。

第二十條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)全部納入政府性基金預(yù)算管理，除支付必須的項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，專門用于償還項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券本息。

第二十一條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照《地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號(hào)）及政府收支分類科目規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

第二十二條  使用項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目主管部門和單位，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目編制收支預(yù)算總體平衡方案和分年平衡方案，全面反映項(xiàng)目收入、支出、舉債、還本付息及資產(chǎn)等，并將其分年納入預(yù)算管理。

第五章  預(yù)算執(zhí)行與決算

第二十三條  市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)項(xiàng)目主管部門和單位，在新增專項(xiàng)債務(wù)額度內(nèi)，根據(jù)擬發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目情況，提出項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行建議，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后報(bào)送財(cái)政廳。

第二十四條  財(cái)政廳根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，結(jié)合市縣及省級(jí)有關(guān)部門（單位）提出的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行建議，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目周期、投資者需求、債券市場(chǎng)狀況、分年到期債務(wù)分布等因素，確定全省年度項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行方案，明確債券發(fā)行時(shí)間、批次、規(guī)模、期限等事項(xiàng)。

市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)項(xiàng)目主管部門和單位做好項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好信息披露、信用評(píng)級(jí)等工作。

第二十五條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場(chǎng)化方式發(fā)行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等場(chǎng)所發(fā)行和流通。

第二十六條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一命名格式，冠以“××年四川?。ū炯?jí)或××市、縣）××××專項(xiàng)債券（×期）——×年××省政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱。

第二十七條  項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)性、區(qū)位特點(diǎn)、實(shí)施期限、收費(fèi)期限等因素，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)多個(gè)同類項(xiàng)目集合發(fā)行。對(duì)于當(dāng)年成功發(fā)行專項(xiàng)債券且以后年度仍需繼續(xù)融資的項(xiàng)目，按照其實(shí)施方案優(yōu)先保障項(xiàng)目后續(xù)融資。對(duì)于進(jìn)入執(zhí)行庫但受當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額等因素影響未能足額發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，市縣應(yīng)采取增加項(xiàng)目資本金等方式及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，并報(bào)財(cái)政廳備案。

第二十八條  堅(jiān)持項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券市場(chǎng)化發(fā)行，杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，不得通過財(cái)政資金存放和國庫現(xiàn)金管理等手段變相干預(yù)發(fā)行定價(jià)，促進(jìn)發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。

第二十九條  有條件的地方在項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。

第三十條  各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券項(xiàng)目收支預(yù)算執(zhí)行管理。財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)按照國庫集中支付制度相關(guān)要求支付債券資金。項(xiàng)目主管部門和單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早見成效。

第三十一條  項(xiàng)目主管部門和單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券資金支出和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的收入和支出進(jìn)行專賬核算，準(zhǔn)確反映資金的收支狀況。

第三十二條  財(cái)政廳按照合同約定，及時(shí)償還項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券到期本金、利息以及支付發(fā)行費(fèi)用。市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政廳上繳本地區(qū)或本級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的還本付息等資金，未按時(shí)足額上繳的，上級(jí)財(cái)政部門在辦理年終結(jié)算時(shí)采取專項(xiàng)上解方式予以扣收。市縣財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的發(fā)行費(fèi)用由財(cái)政廳通過上下級(jí)資金清結(jié)算適時(shí)統(tǒng)一扣收。項(xiàng)目主管部門和單位未按既定方案落實(shí)專項(xiàng)債券還本付息資金的，財(cái)政部門可以采取扣減相關(guān)預(yù)算資金等措施償債。

第三十三條  因市場(chǎng)變化或其他不可預(yù)見因素，導(dǎo)致項(xiàng)目未取得政府性基金收入或收入不足以覆蓋還本付息支出時(shí)，市縣政府要采取有效措施確保項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券按期還本付息。確有償還困難的，市縣政府應(yīng)在債券到期6個(gè)月前向財(cái)政廳書面提出發(fā)行相關(guān)專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還到期本金的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后發(fā)行相關(guān)專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。對(duì)于項(xiàng)目收益提前實(shí)現(xiàn)，確需提前償還專項(xiàng)債券本金的，市縣財(cái)政部門在與債權(quán)人協(xié)商一致并取得債權(quán)人同意提前償還債券本金的證明資料基礎(chǔ)上向財(cái)政廳提出申請(qǐng)，財(cái)政廳及時(shí)予以辦理。

第三十四條  年度終了，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)項(xiàng)目主管部門和單位編制項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收支決算，在財(cái)政決算報(bào)告中全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、取得的專項(xiàng)收入等情況。

第六章  資產(chǎn)管理

第三十五條  各級(jí)項(xiàng)目主管部門和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)責(zé)任，保障項(xiàng)目如期實(shí)施，確保項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)。

第三十六條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門和單位將各類項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第三十七條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)做好資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理工作，各類項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)和權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，按照專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)約定的用途管理使用，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供擔(dān)保和抵押。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)和權(quán)益在債券未償還完畢前不得轉(zhuǎn)移或劃撥注入企業(yè)。

第七章  監(jiān)督管理

第三十八條  財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券使用情況的監(jiān)督管理，將項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券管理穿透到市縣人民政府、項(xiàng)目主管部門和單位，分解落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，指導(dǎo)和督促專項(xiàng)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

第三十九條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)相關(guān)項(xiàng)目主管部門建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還以及項(xiàng)目形成的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的管理和監(jiān)督。

第四十條  各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和單位不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

第四十一條  違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政廳將暫停相關(guān)地區(qū)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。違反法律、行政法規(guī)的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十二條  各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和單位在項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  職責(zé)分工

第四十三條  各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)債券管理工作，建立項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，審定項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目安排，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息的合法性、真實(shí)性負(fù)總責(zé)。

第四十四條  財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理，組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目計(jì)劃。

第四十五條  省級(jí)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)配合財(cái)政廳指導(dǎo)和監(jiān)督地方做好項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券管理工作，配合財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核。

第四十六條  市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府債務(wù)管理要求，根據(jù)本級(jí)相關(guān)項(xiàng)目主管部門和單位建議以及專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目預(yù)期收入等因素，提出本地區(qū)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券項(xiàng)目計(jì)劃，做好項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券額度管理、預(yù)算管理、發(fā)行準(zhǔn)備、資金監(jiān)管等工作。

第四十七條  市縣項(xiàng)目主管部門和單位負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目管理要求，評(píng)估篩選可發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫與地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)范使用債券資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控，確保項(xiàng)目形成的專項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。

第四十八條  參與專家評(píng)審的專家負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)債券實(shí)施方案進(jìn)行綜合評(píng)估。出現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加項(xiàng)目審核；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消審核資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）不按規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)分；

（三）未經(jīng)允許將審核結(jié)果提前透露給實(shí)施方案編制單位；

（四）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第四十九條  獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法依規(guī)提供項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券咨詢服務(wù)，對(duì)出具的相關(guān)評(píng)估意見的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。出現(xiàn)以下情形的，財(cái)政廳將告知其主管部門依法進(jìn)行處理：

（一）以個(gè)人名義出具評(píng)估報(bào)告；

（二）出具有虛假內(nèi)容、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；

（三）未經(jīng)委托方許可公開項(xiàng)目相關(guān)信息；

（四）法律法規(guī)明確禁止的其他行為。

第五十條  項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目主管部門和單位的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等運(yùn)作，保障項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)。

第五十一條  項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供政策咨詢、協(xié)助編制項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案等，由市縣依法依規(guī)自主選擇。

第九章  附則

第五十二條  土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理同時(shí)適用本辦法和財(cái)政部制定的統(tǒng)一辦法。

第五十三條  市縣財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第五十四條  本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

文章來源：http://www.sccz.gov.cn/new_web/new_NewShow.jsp?id=4530&tname=%E6%84%8F%E8%A7%81%E5%BE%81%E9%9B%86&TS=1550220849317