《道路交通安全法實施條例》確定了交通影響評價制度，但并沒有確定主管部門，而只是籠統(tǒng)地說“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當……組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項目進行交通影響評價”，并沒有確定牽頭單位。如前分析，由于交通影響評價與環(huán)境影響評價是平行的兩種制度，因此，如果說交通影響評價的主管部門不是環(huán)境保護部門，環(huán)境保護部門沒有異議受的話，交通影響評價的主管部門是否是公安機關(guān)交通主管部門則會引起較大的爭議。

從國內(nèi)交通影響評價的實踐情況來看，由于交通影響評價還沒有從立法角度予以確認，交通影響評價目前游離于規(guī)劃部門與公安機關(guān)交通管理部門之間，有的城市由公安機關(guān)交通管理部門負責，如西安市公安局局長董軍今年在西安市十三屆人大常委會第十五次會議提出：“交管部門將對新建的大型建筑配建停車場進行審批，逐步對未配建停車場的商業(yè)建筑不予審批，同時建立大型建筑交通影響評價體系”。

在由江蘇省公安部門起草的《江蘇省道路交通安全條例》草案中肯定了《道路交通安全法實施條例》確定的交通影響評價制度規(guī)定，并嘗試解決交通影響評價主管部門的問題。但卻規(guī)定“由公安機關(guān)交通管理會同有關(guān)部門組織進行交通影響評價”，這種規(guī)定，明確將規(guī)劃部門排除在交通影響評價之外!該草案的征求意見稿公布后，對該規(guī)定引起了極大爭議，核心問題在于這樣規(guī)定將動搖城市規(guī)劃部門的“龍頭”地位。而城市交通問題和城市規(guī)劃密不可分，將規(guī)劃部門排除在交通影響評價主管部門之外，對交通問題的解決必將出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的模式，而難以從整個城市的綜合協(xié)調(diào)角度予以解決。

因此，《江蘇省道路交通安全條例》在最后江蘇省人大常委通過時被修改為 “規(guī)劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑以及其他重大建設(shè)項目時，應(yīng)當會同公安機關(guān)交通管理等部門組織進行交通影響評價。經(jīng)評價不符合城市道路交通安全管理規(guī)劃的，應(yīng)當進行調(diào)整，無法調(diào)整的，不予批準。在道路沿線建設(shè)加油站、停車場等公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃部門應(yīng)當事先征求公安機關(guān)交通管理部門的意見，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當出具書面意見。”需要注意的是，這樣規(guī)定雖然肯定了規(guī)劃部門在交通影響評價制度中的牽頭地位，但依然強調(diào)了公安機關(guān)交通管理在交通影響評價中的重要作用。

本文認為，《江蘇省道路交通安全條例》對草案的修改是科學(xué)的，也是符合城市管理的實際情況的。交通影響評價的主管部門應(yīng)當是城市規(guī)劃主管部門，而不是公安機關(guān)交通主管部門，但公安機關(guān)交通主管部門應(yīng)當是交通影響評價中一個極為重要的參與部門。

但是，由于城市規(guī)劃的復(fù)雜性，其他相關(guān)部門對城市規(guī)劃部門在城市建設(shè)中的“龍頭”地位認識不足，不僅沒有確立規(guī)劃部門在交通影響評價中的核心地位，甚至有的地方城市開始立法確定由交管部門負責!如《北京市外商投資項目核準暫行實施辦法(征求意見稿)》第八條規(guī)定“報送項目申請報告應(yīng)附以下文件：(七)北京市大型公建和城市交通設(shè)施項目，應(yīng)附市交通行政主管部門出具的交通影響評價意見;”

從立法的過程與實踐可以看出，對于交通影響評價的主管部門問題認識還不統(tǒng)一，并且實踐中公安機關(guān)交通管理部門也開始了對交通影響評價主管權(quán)之爭。如果不盡快確定規(guī)劃行政主管部門在交通影響評價中的牽頭地位，有可能出現(xiàn)規(guī)劃部門與公安機關(guān)交通管理部門就交通影響評價的管理權(quán)上出現(xiàn)爭執(zhí)。而交通影響評價在城市規(guī)劃管理中處于極為重要的基礎(chǔ)性地位，一旦由公安機關(guān)交通管理部門成為交通影響評價的主管部門，尤其是大型建筑以及其它重大建設(shè)項目需要交管部門進行審批的話，必將會嚴重影響規(guī)劃部門在城市建設(shè)中的“龍頭”作用。不能排除在將來省公安廳有可能因此以“暢通工程”或“道路交通安全”的名義，發(fā)文要求各公安機關(guān)交通管理部門加強對交通影響評價的控制。在具體操作中，許多地方仍然由公安機關(guān)交通管理負責交通影響評價，規(guī)劃部門并沒有意識到這是自己的法定職責，也沒有對交通影響評價引起足夠的重視。如果長期不將其納入城市規(guī)劃管理程序，不排除將來可能由公安機關(guān)交通管理負責交通影響評價的局面。